推行个体零散税源社会化管理，是落实中央深化国税、地税征管体制改革的具体措施。中办、国办《深化国税、地

税征管体制改革方案》明确提出，要转变征收管理方式，统筹社会各方力量，构建税收共治格局。个体零散税源具有点多面广、隐蔽性强、易漏难管的特点，单靠税务部门现有的征管力量和手段，很难实施有效控管。实施零散税源社会化管理，对于充分发挥街道、社区对辖区个体零散业户生产经营情况熟悉、涉税信息掌握及时的优势，有效监控税源，最大限度地堵塞税收漏洞，增加税收收入具有十分重要的意义。

二、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实五大发展理念、“四个着力”和中央关于东北、辽宁真心发展决策部署，以中央深化国税地税征管体制改革方案为指引，以营造良好税收工作环境为重点，构建税收共治格局，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力，在全区推行个体零散税源社会化管理。

    三、基本原则

    （一）依法治税原则。坚持法治引领，推进改革创新。要将依法治税贯穿于个体零散税源管理的全过程，理顺征纳关系，规范代征行为，不断增强纳税人依法纳税意识，促进良好税收征纳秩序和营商环境的形成。

    （二）政府主导原则。坚持党政领导，实现税收共治。要在兴隆台区委、区政府的领导下，加强对个体零散税源社会化管理,税务部门要与各街道办事处要建立税收代征工作机制。

    （三）税务主管原则。坚持问题导向，落实齐抓共管。要强化税务机关税收执法主体地位，理顺征管职责，转变征管方式，提高征管效能。要发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。

（四）部门联动原则。坚持协作配合，推进协税护税。要统筹税务部门与涉税各方力量，强化部门配合联动，形成个体零散税源社会化管理的协作共治格局。

四、工作措施

    （一）转变税收征管方式，创新个体零散税收征管模式。按照“放管服”改革要求，以推行纳税人自主申报纳税、提供优质便捷办税服务为前提，以分类分级管理为基础，转变税收征管方式，提高税收征管效能。将税收管理依靠事前审核向加强事中事后管理转变，将不同税源规模无差别均等化管理向分类分级风险管理转变，将单一税收管理向公共管理服务社会化转变，构建政府主导、税务主管、两税合作、街道代征、社会协作的个体零散税收征管模式。

    （二）推进街道代征个体零散税收工作。为了整合税收征管资源，发挥基层组织社会管理网格化优势，最大限度降低个体零散税收流失，缓解街道财权、事权、税权不匹配的问题，根据国家、省深化税收征管体制改革的精神和相关政策规定，将个体零散税收依法委托街道代征。各街道办事处应与区级税务部门签订税收委托代征协议，依法接受委托。委托代征税费的范围、计税依据、税率、代征期限等具体事项和责任义务，由双方根据税法和国家政策规定协商确定。要规范税收代征工作，加强对代征人员的管理，有效落实税源协管职责。

    （三）建立考核激励机制。区政府要建立个体零散税收委托代征工作考核激励制度，落实监管措施，保障工作经费，严格兑现奖罚措施，调动个体零散税源代征工作积极性，优化便民办税，提高零散税源管理质效。

五、工作要求

    （一）落实工作责任。税务部门要加强对委托代征工作的监督检查，财政部门要给予代征工作经费保障，公安部门要加强对个体零散税收委托代征公共秩序的维护，其他有关部门和单位要及时提供涉税信息并支持协助配合税务部门和税收代征单位加强个体零散税收管理。街道办事处要按照规定切实履行代征职责。

（二）营造宣传氛围。各新闻单位要及时捕捉个体零散税源社会化管理的新闻动态，正确把握便民办税、优化服务、提升政府效能的舆论导向，合理回应社会焦点和民众关切，营造亲商、赢商、依法纳税的良好舆论氛围。在新闻媒体上，要及时曝光欠税及其他税收违法行为。

六、组织领导

为了更好的将委托代征工作落实到位，兴隆台区人民政府成立关于推行个体零散税源社会化管理工作领导小组：

    组  长：杨怀林  区委常委、常务副区长

    副组长：纪永胜  区财政局局长

  韩侍峰  区国税局局长

         范占海  区地税局局长

 成  员：郑学龙  区发改局局长    

         索会玉  区统计局局长

         李凤岩  区公安分局副局长

         刘  刚  兴海街道办事处主任  

         赵国中  兴盛街道办事处主任       

         尹学智  兴隆街道办事处主任                  

         徐  凯  振兴街道办事处主任      

         邓晓鹏  创新街道办事处主任       

         王  罡  渤海街道办事处主任       

         姚红军  新工街道办事处主任       

         佟  音  惠宾街道办事处主任       

         潘国利  于楼街道办事处主任       

         崔新国  新生街道办事处党工委书记、主任

         陈洪波  曙光街道办事处主任           

         李  权  友谊街道办事处主任       

         谷玉峰  欢喜街道办事处党工委书记、主任

         王宏奇  平安街道办事处党工委书记、主任

         花向阳  锦采街道办事处党工委书记、主任

         贾文辉  高升街道办事处党工委书记、主任

         任进洪  茨采街道办事处党工委书记、主任

         闫海滨  沈采街道办事处党工委书记、主任

 

 

盘锦市兴隆台区人民政府

                            2017年7月25日