政 府 工 作 报 告

 

——2017年12月6日在兴隆台区第八届人民代表大会

第一次会议上

 

区长  陈宝库

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

区七届人大一次会议以来的五年，是七届政府抢抓机遇、砥砺奋进的五年，也是全区升级发展取得辉煌成就的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，在辽河油区的鼎力支持下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个着力”、“三个推进”，把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，着力推进供给侧结构性改革，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展，完成了七届政府确定的各项目标任务。

五年来，地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长9%，累计完成一般公共预算收入107亿元，人均可支配收入达到45190元，城区综合实力居全省59个城区第一方阵，提前建成小康城区。

（一）产业基础不断夯实，经济结构更加优化。供给侧结构性改革精准发力，推动产业升级和结构调整，三次产业比重优化到0.5：31.5：68，基础更加坚实，结构更趋合理。

工业经济增量提质。推进园区建设为工业发展提供平台支撑，石油装备制造基地跻身国家新型工业化产业示范基地，高新区综合实力在全省开发区中排名第一。工业经济规模和质量同步提升。竣工亿元以上工业项目68项，工业增加值年均增长7.8%；能源装备制造业形成了研发—制造—服务全产业链覆盖的竞争优势，润滑油基础油生产能力突破100万吨。实施创新驱动发展战略。注重科技投入，政府投入科技扶持资金近2亿元，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%；建立盘锦柒零中小企业发展扶持基金和产业创业引导基金为企业提供支持。鼓励自主创新，实施科技计划项目67项、产学研用项目近百项；成立院士工作站2家，组建产业创新联盟4个。科技进步贡献率从51.2%提高到59.7%，创新驱动发展的动力更加强劲。

    高新技术产业快速发展。打造“一区多园”，发展战略性新兴产业。6个工业“园中园”实施项目43项，电子信息、新材料等战略性新兴产业实现从无到有、从单兵作战到集群式发展的飞跃，新兴产业主营业务收入增速高于规上企业23个百分点。注重平台搭建，培育高新技术产业。高新区科技孵化器被评为国家级众创空间，孵化企业近百家；“双创”基地一期主体建成，实施项目12个；新增国家级高新技术企业30家、总数达到39家，新增小巨人企业46家。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高8个百分点，引领发展的作用进一步增强。

服务业加快转型升级。推进服务业集聚发展，累计实施亿元以上服务业项目99项，中央商务区和东部文化商贸商务集聚区晋升为省级服务业集聚区，南部以旅游服务为主的近百万平方米的新商业中心初具雏形。三个集聚区相互补充、相互促进，服务业呈现出企业集中、项目集聚、要素集合、信息集成的发展态势。文化旅游、现代金融、电子商务、楼宇经济、特色街区等新业态新模式快速发展，实施了提升服务业发展质量三年行动计划，服务业供给和辐射能力不断提升。社会消费品零售总额年均增长7%，服务业增加值占GDP比重接近发达国家水平。

文化产业实现新突破。推进文化产业与旅游业融合发展，促进服务业转型升级。辽河美术馆举办各类展会近百场、吸引观展人数140余万人，办展能力和展会水平向国际化迈进。全国最大的艺术综合体——广厦艺术街入驻国内外艺术家及艺术机构178个，“五大板块、三大支撑”的运营体系已经形成，成为国际国内知名的艺术街区。东北亚首个以沉香为主题的特色街区——东方银座沉香养生文化小镇开街运营，全国首个契约博物馆——辽河房地契约博物馆建成开放，香港辰冲书店入驻锦联·经典汇，辽河民俗等3个小型博物馆启动实施。文化旅游形成态势，旅游业总收入年均增长15%。

（二）改革开放持续深化，内生动力加速释放。坚持以改革促创新、以开放促发展，资源要素加速集聚。

重点领域改革实现突破。蹄疾步稳推进7大领域382项改革，力度空前、成效突出。“放管服”改革深入实施。取消、下放权限150项，赋予街道管理权，将高新区建成“四不园区”；全面实行“双随机、一公开”，加强事中事后监管；建成市民服务中心、509项审批服务事项“一站式”办理，成立行政审批局和营商环境局、实现“一枚印章管审批”和“全程代办”，国际化营商环境初步形成。商事制度改革效果显著，在全省率先实行“多证合一、一照一码”。创新社会治理加强基层建设改革成为全国样板，治理体系和治理能力全面提升。国企改革稳步推进，构建“1+6”运营管理体系，国有资本运作能力全面增强；推动油区多种经营企业改革，天意公司成功改制，企业活力重新焕发；主动对接油区，“三供一业”改革顺利实施。

对外开放程度不断提高。主动融入“一带一路”。打造省级出口基地，组建工业企业家联合会，支持优势产品和技术服务走出去。组织40余家企业参加6届国际顶级石油装备展会，举办两届国际石油装备博览会，能源装备国际知名度和影响力进一步扩大；天意、华俄等8家企业在海外设立办事处46个；累计实现出口5.4亿美元。加强国际化人文交流。“亚洲艺术博览会国际艺术家东北亚驻留基地”、“中国国际文化传播中心北方文化交流基地”挂牌成立；“4+1”国际文化艺术交流年成为展示兴隆文化魅力的舞台，欧亚各国的艺术家和艺术爱好者纷至沓来。依托产业国际化，国际经贸交流、商务往来、互动合作的领域和范围不断扩大，累计利用外资7.8亿美元。

（三）扎实推进“多城联创”，城市形态持续提升。坚持城乡油地一体、经济生态并重，打造文明和谐美丽新兴隆。

城乡建设日新月异。精致建设城市，累计投入15亿元实施城建项目582项。城市功能日趋完善。新建道路18条，完成“两街一路”交通国际化改造，建成7座主题公园。城市形象全面提升。实施“水韵兴隆”工程，建成四横五纵城市水系；全域亮化全面铺开；完成全部755栋弃管楼改造并恢复物业管理；对城市精雕细琢，在细节上体现地域特色和人文元素。城乡一体统筹推进。完成13个村（社区）、51万平方米棚户区改造；美丽乡村建设“六个一”工程全面完成，农村面貌全面改观，农村人口生活质量大幅跃升。

城市管理全面加强。精细管理城市，构建基于网格的城市管理体系。实施网格管理，将全区17个街道、116个社区（村）划分为680个网格，依托大联动平台现代化管理手段，市区街道社区四级网络互联互通，实现管理城市快捷精准高效。拓展网格功能，网格+创城、网格+综治等6项工作效果良好。发挥基层作用，综合执法、市场监督等机构下沉至街道，实行属地管理；开通微信公众号、民生热线、民生网站、手机App，实现全民参与。整治城市顽疾，依法拆除违建6万平方米并保持零增长；对露天烧烤、出店经营、车辆停放、“小菜园”常态整治，社会秩序明显好转。组建女子执法大队，推进柔性执法。

生态环境显著提升。增强环保意识，修复城市生态。建成两座污水处理厂，向海大道以东40平方公里区域和鼎翔地区污水直排问题彻底解决；完成螃蟹沟六零河生态治理，打造城市慢行风光带，解决了困扰多年、市民反映强烈的环境问题。投入2000万元购置机械设备湿扫除尘，拆除城区内全部101座10吨以下燃煤锅炉，严格落实秸秆禁烧责任，空气质量持续好转。新增绿化360万平方米，建成区绿化覆盖率达到43.5%。

（四）社会事业全面进步，人民生活持续改善。坚持以人民为中心推进社会事业，民生支出占财政支出比重达到83%。190件民生承诺全部兑现，市民获得感显著增强。

教育文体事业实现突破。投入1.5亿元新建、扩建4所学校；将市、油区下放的42所学校同原有学校整合并完成学区划分，同步开展教育集团化和国际化办学改革；义务教育发展基本均衡区通过国家验收。创建国家公共文化服务体系示范区，启动图书馆、文化馆建设；社区综合文化服务中心、社区书屋、室外健身器材实现全覆盖；打造12个国家级社区综合文化站。我区被评为全国群众体育先进单位。

就业再就业成绩突出。全省县区级规模最大的人力资源市场建成投用、免费开放，广厦艺术街获批省大学生创业孵化基地，互联网创业大厦荣获省首批创业创新示范基地。坚定不移发展四大产业，提供广阔就业空间。完成实名制就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3%以下，零就业家庭保持动态为零，就业再就业工作走在全省前列。

社会保障全面提升。常态化开展精准扶贫。各项低保配套政策全面落实，累计发放低保金5000余万元。养老服务质量不断提升，新增4家民办养老机构、床位340张；完成区福利院扩建并实现社会化运营；社区老年人日间照料中心实现全覆盖。残疾人各项事业全面进步，退役士兵待遇全面落实。

公共卫生服务体系逐步完善。累计投入资金3.4亿元，构筑起以16个社区卫生服务中心、34个社区卫生服务站、17个村卫生室为核心的卫生服务网络，社区卫生服务人口覆盖率达到100%。完善三级诊疗服务体系，启动兴海、惠宾（振兴）社区卫生服务中心建设。国家基本药物制度实现全覆盖。

和谐稳定局面全面向好。维护公共安全。投入7500万元完成石材市场占压输油气管线治理，投入660万元整改海湾商厦、环球电子城等5处重点消防安全隐患；投入2300万元将“三厂”危化品停车场改造成小型森林公园。保持社会稳定。化解信访积案330件，化解率达到83%。建设平安兴隆。投入7200万元安装高清视频监控2000余个，刑事案件比2012年下降21%，社会治安形势持续好转。

（五）政府建设不断加强，发展环境显著改善。始终坚持依法行政，积极转变工作作风，营造廉洁高效的政务环境。

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育实现常态化制度化。坚持民主集中制和依法行政，全面推行政务公开，政府工作法治化规范化科学化水平不断提升。自觉接受人大政协监督，办理代表建议、委员提案358件、办结率100%。严格执行八项规定，三公经费下降46%。落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展廉政教育和廉政风险防控，打造为民务实清廉的干部队伍。

国防教育、双拥共建深入开展，其他各项工作都有了新的进步，各垂管部门为全区各项事业发展做出了积极贡献。

各位代表！五年历程、五年奋斗。这五年，是兴隆台区发展压力最大、面临形势最复杂的五年，也是兴隆台区战略抓得最准、经济社会发展最快、城市管理社会治理成绩最大、精神文化积淀最厚重、广大市民受益最多的五年。五年来，我们坚持优化顶层设计，建设国际化中等发达城市先导区的规划蓝图，“中心带动、两翼支撑、多点联动”的空间布局，四大产业共同支撑发展的体系已经形成。五年来，我们坚持以“独立过日子”为目标，承接省、市下放权限993项、市政府赋权355项，实现市区同权，自主发展能力有了质的提升。五年来，我们坚持用社会主义核心价值观画出最大同心圆，举全区之力推进“多城联创”，为我市成为全国文明城市、卫生城市和园林城市做出了支撑性贡献。五年来，我们坚持“两个服务”宗旨，油地关系更加密切，唇齿相依、共荣发展的意识和行动逐渐升华。五年来，我们坚持推动干部队伍作风转变，持续推行一线工作法，雷厉风行、夙夜在公，锻造了一支善做善成的过硬干部队伍。

各位代表！五年的成功实践与重大成就，不仅为建设国际化中等发达城市先导区奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验。五年的发展启示我们：

必须坚持党的领导。党是我们各项事业的领导核心，只有将思想和行动统一到党中央的战略部署上来，统一到习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略上来，不折不扣落实好市委、市政府和区委的发展战略和工作部署，才能行稳致远。

必须坚持勇于创新。发展的任务繁重艰巨，发展的机遇稍纵即逝，如果我们按部就班、墨守成规，就会一事无成、劳而无功。我们只有思维理念创新、工作方法创新、行为方式创新，从战略高度放眼全局，敢作敢为、锐意进取，才能跟上时代要求、做出新的成绩。

必须坚持久久为功。要有“功成不必在我”的胸怀，要有“一张蓝图绘到底”的定力，只有聚焦目标任务，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，才能积小胜为大胜、积跬步致千里，才能将我们的蓝图变为现实。

必须坚持以人为本。民惟邦本，本固邦宁。只有把人民对美好生活的新期待作为奋斗目标，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，才能取得人民的信任与支持，才能凝聚起更大发展合力。

必须坚持实事求是。只有不喊空泛口号、不做表面文章、不搞政绩工程，不做假、不忽悠，才能准确判断形势、精准分析问题、科学做出决策，实现实实在在的真正的发展。

必须坚持狠抓落实。一分部署、九分落实，说一千道一万、不如脚踏实地务实干。只有扑下身子、甩开膀子，把精力集中到工作上、把计划落实到行动上，言必求实、以行证言，才能开创工作新局面。

各位代表！五年的奋斗历程步伐坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，也是辽河油区鼎力支持的结果，更是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向辽河油区干部职工，向全区各界人士和广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须看到，全区经济社会发展中还存在着一定的困难和问题：经济企稳向好的基础还不牢固，经济运行质量需要提高；经济结构仍需优化，产业国际竞争力需要增强；社会治理体系还不够完善，社会矛盾需要进一步化解；政府自身建设需要加强，营商环境需要进一步改善。这些困难和问题，需要我们高度重视、切实加以解决。

二、未来五年目标任务

未来五年，是我们全面贯彻党的十九大精神、建设国际化中等发达城市先导区的关键时期。我们必须深刻认识、准确把握这一历史机遇期：党的十九大为我们指明了奋斗目标、发展方向、实施路径，为我们注入了强大信心；习近平新时代中国特色社会主义思想和“四个着力”、“三个推进”的精准论断，为我们提供了强大的理论武装，是引领我们前进的最根本纲领；党中央、国务院对东北对辽宁的一系列精准支持政策和省委、省政府新一轮振兴发展的各项举措正在发力，我省经济总体企稳向好，全省的快速发展将带动我们实现飞跃；《盘锦建设国际化中等发达城市战略规划纲要》是党的十九大精神的盘锦化，为我们的发展提供了成体系的顶层设计；我区的区域优势、产业基础、创新动力将为我们提供强大支撑，尤其是全区上下心无旁骛谋发展、万众一心抓落实的良好氛围是我们最大的底气与资本。我们务必要把握机遇、发挥优势，问题导向、精准发力，全面完成补短板打基础工作，进入国际化发展轨道，在重要领域率先实现国际化。

未来五年的奋斗目标是：经济质量优势显著增强，“四大产业”体系基础夯实，实体经济发展强劲，金融、人才支撑创新形成发展的主要动力，地区生产总值和财政收入年均增长7%。深化改革取得突破，关键领域衔接国际通行规则，重点领域改革走在全市前面。对外开放全面扩大，出口基地做大做强，外贸出口占GDP比重大幅提高。利用东部文化商贸商务集聚区，打造国际化人文交流品牌，形成建设国际化中等发达城市先导区的“隆起带”。城市形态实现跨越，生态文明全面提升，社会治理体系更加完善，治理能力显著增强。民生保障体系更加完善，全区人民更加富裕，获得感幸福感持续提升。把兴隆台区建成全省一流城区。

为实现上述目标，我们必须致力于做好以下工作：第一，落实新发展理念，实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。第二，推进供给侧结构性改革，以实体经济为核心做大做强“两主一新”，提升产业国际竞争力；完善体系、丰富业态，扩大服务业有效供给；全力发展文化旅游，形成以文化旅游引领服务业转型升级的新局面。第三，深化改革创新，加快改革步伐，破除不合时宜的体制机制弊端；鼓励创新创业，完善政策体系、加强平台建设、引进激活人才，创新创业的意识和行动深入人心。第四，保护生态环境，把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿始终，以打造生态城区为着力点，进一步提升宜居水平。第五，保障改善民生，坚持以人民为中心，把财力更多投入到民生事业上，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

各位代表！市第七次党代会谋划了建设国际化中等发达城市的宏伟蓝图，市委、市政府与这一蓝图相配套的系列顶层设计和工作部署与党的十九大精神一脉相承，近中远三个目标与十九大“两个阶段”战略安排高度契合，我们务必要咬定青山不放松、坚守目标不动摇，按照区委八届二次全会的要求，在建设国际化中等发达城市进程中勇立潮头、甘当先锋，谱写兴隆台区发展史上浓墨重彩的新华章！

三、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神和八届政府的起步之年，高标准做好全年工作对于未来五年发展至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和为指引，全面贯彻“四个着力”“三个推进”，认真落实市委七届八次、区委八届七次全会精神，注重补短板、拉长板，主动作为、奋勇攻坚，推动经济社会各项事业加快进入国际化轨道。

2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，居民人均可支配收入增长6%以上。城区综合实力继续保持全省第一方阵。要突出做好以下工作：

（一）深化供给侧改革，推动主导产业迈向国际化

做大做强能源装备制造产业。深入实施“中国制造2025”和“以升促建”战略，加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。支持油区多种经营企业以及陕汽金玺、陆海研究院等存量企业升级改造、提质增效。推进智能制造试点示范项目，引领能源装备制造产业向高端化、智能化、融合化转型升级。加快产业项目引进，围绕长三角、珠三角、京津冀等重点地区，抓住用好我省与江苏对口合作机遇，引进一批高端产业项目。2018年，存量企业实施项目20个以上，实施智能制造试点示范项目4个以上，引进亿元以上产业项目10个以上。

做优做精石油加工及润滑油产业。优化研发与生产职能，扩大润滑油生产能力，推动润滑油全产业链开发。支持辽河石化新上年产40万吨环烷基润滑油高压加氢项目，确保北沥公司年产30万吨环烷基馏分油加氢项目全面运行，推动央地企业合作实施一批项目，促进润滑油产业在国际产业分工中占有一席之地。利用润滑油基础油资源，引进优势企业与我区企业合作，拉长润滑油产业链条。推动北沥润滑油检测工程研发中心建成投用，为润滑油全产业链开发提供支撑。

提档升级现代服务业。着力促进供给和消费“双引擎”发力，加快现代服务业优化升级。做大做优三个服务业集聚区，增加有效供给，吸引域内外消费。培育新业态新模式。发展现代金融，以太平洋金融广场、桔子广场为载体，引进国内外金融机构来我区设立分支机构，提供多元化金融服务，助力实体经济和产业转型；壮大楼宇经济，以总部经济、文化创意、工业设计为目标招商选资，将建成的8个楼宇全部打造成亿元楼宇，成为名符其实的“空中开发区”；繁荣特色街区，将10条特色街区建成“一街一品牌、一街一特色”的魅力街区；培育电子商务，支持企业开拓线上业务、发展跨境电商，推动互联网与产业融合发展。2018年，社会消费品零售总额增长6%以上，服务业增加值占GDP比重进一步提高。

聚力发展文化旅游产业。坚持面向国际、突出地域特色、凸显文化引领。推动广厦艺术街晋升“AAAA”级景区，并以其为核心，整合辽河美术馆、沉香养生文化小镇等一批文旅项目，建设文旅特色产业小镇。建成士林不夜城、蓝天城等6个文旅项目，推动玉桂园·梦想世界文旅小镇、万达东北亚五国风情街等文旅项目建设，加快打造南部旅游服务商业中心。将全区文旅资源融入全市旅游总体布局，让盘锦湿地红滩吸引的“人流”转化形成兴隆台区的“人留”，以文化旅游引领传统服务业转型升级。2018年，旅游业总收入增长15%以上。

    （二）实施创新驱动，促进发展动力对接国际化

壮大战略性新兴产业。坚持“一区多园”发展模式，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱的生动局面。电子产业园一期要形成移动设备用镜头全产业链条、年产值突破10亿元，启动二期工程。中金新能源产业园要尽快建成新生产线，加快形成新能源动力产业规模。奥德燃气装备园争取再实施2个项目，年产值突破3亿元。禹王新材料产业园要竣工投产，加快推进科技园建设，建成亚洲最大的防水材料生产基地。2018年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高20个百分点。

发展高新技术产业。依托“双创”基地，发挥产业创新联盟作用，加大科技创新型企业招商力度，全年实施高新技术产业项目30项以上。加大小巨人企业挖掘与扶持力度，全年新增小巨人企业10家以上。支持中小企业成为创新主体，鼓励利用现有科研院所、创新平台开展科技攻关、技术创新、提升核心竞争能力，全年实施产学研用项目10个以上。支持企业申报国家创新平台。2018年，高新区争取晋升为国家级高新区，高新技术产业主营业务收入增长15%以上。

强化人才支撑。利用产业基础，发挥科技孵化器、互联网创业大厦、文化创客空间等平台“引凤”功能，为人才实现人生出彩搭建舞台，吸引更多的高校毕业生成为创业者。紧盯国家工程和海外学子等高端人才，聚焦大连理工盘锦校区、盘锦籍域外高校毕业生，完善、落实人才政策，招商引资与招商引智并重，吸引各类人才就业创业。激发企业积极性，鼓励企业根据自身发展需要有针对性引进人才，让人才成就事业、成就产业。2018年，引进各类人才200人以上。

（三）深化改革扩大开放，推进行为方式对标国际化

    持续深化改革。坚持全面发力、多点突破、纵深推进，破除体制机制性弊端。深化商事制度改革，推广注册登记全程电子化和电子营业执照；推进“多规合一、多评合一”改革，建设政务服务平台，实现“多网合一、一网多能”，打破信息孤岛和数据壁垒，提高政务效率。深化投融资体制改革，依托政府财政能力，在基础设施、民生事业等领域广泛推行PPP模式，扩大政府购买服务范围，激发民间资本活力；完善“1+6”国有投融资平台，提升政府资本运作能力，控制债务规模，防范债务风险；支持企业提高直接融资比重，鼓励开展知识产权质押融资。深化财税管理制度改革，推进税务“一街一所”建设，建立激励机制，强化零散税源街道征收管理。深化国有企业改革，推进“三供一业”改革落实。

全面扩大开放。主动融入国家开放大局，不断拓展开放合作的广度和深度。做好与我省“五大区域发展战略”“一带五基地”的衔接，最大程度争取项目资金。引进搭建出口平台，引领优势产品、优势企业、优势产业融入“一带一路”走出去参与国际产能合作，做实做大高新区省级出口基地。瞄准欧美、新加坡、港台等国家和地区，加大外资项目引进力度，提高利用外资水平。依托辽河国际艺术区，常态化举办具有国际影响力的艺术作品展览、开展“4+1”国际人文交流。整合全国工笔画博览会、国际沉香文化艺术博览会、云诺文化艺术节，打造成每年一届的国际文化品牌盛会，以此为突破拉动文化旅游业快速发展。加快地域文化产品的开发设计和品牌创造，与广厦艺术街内的艺术作品共同依托“五大板块、三大支撑”运营体系，让带有“兴隆印记”的艺术品走出国门、走向世界。2018年，利用外资、外贸出口均增长20%。

（四）强化精致建设精细管理，提标城市形态接轨国际化

精致建设城市，提升城市形象。兴隆台区的城市建设已经进入了一个新阶段，我们要继续加大财政投入，开展“多城联创”，提升居民生活在这个城市的自豪感。实施园林园艺化工程，按照国家生态园林城市标准开展绿化，增加绿地面积、提升绿化水平，建设城市“氧吧”；对公共场所、企业、校园、机关进行花园式绿化，特别是提升住宅小区的绿化水平；对主街主路绿化模纹、老旧绿篱提升改造。实施交通国际化工程，新建友谊街（西段）等道路，对老旧街路提升改造；推进主要街路国际化改造。实施亮化工程，在今年亮化基础上，继续对主要街路、重点部位进行永久性亮化。实施主要街路建筑立面、牌匾改造和区域景观小品建设工程，提升城市文化内涵。推进“水韵兴隆”工程，完善城区四横五纵水系。坚持城乡一体发展，巩固农村环境综合整治成果，提标美丽乡村建设。

精细管理城市，打造治理格局。完善城市管理、社会治理体系。推动城市管理、社会治理重心向基层下移，继续下放权限、下沉机构、做实基层。加强社区治理体系建设，健全完善网格管理，推进网格员职业化。充分发挥智慧城市管理平台作用，提升城市管理智能化水平。大力发展社会组织，促进发挥作用。推动城市管理立法，促进依法管理。消除“二元”结构，实施全域油地统筹管理。强化城市综合执法职能，借鉴先进地区经验，将城市每段儿街路、每个小区、每栋楼、每个设施都落实到部门、单位、个人，并纳入绩效考核体系。

保护生态环境，建设绿色家园。要巩固成果、问题导向、源头防治，使保护生态成为人们的行为习惯。推进大气污染防治，深化燃煤锅炉达标治理、重点行业提标改造，完成加油站、储油库和油罐车油气回收治理，加大建筑施工、道路扬尘整治，取消散煤经营，严禁秸秆焚烧，治理露天烧烤和油烟直排。加大水污染防治力度，完成螃蟹沟8公里清淤；治理工业污水，城市污水处理设施全部达到一级A排放标准；加快城市黑臭水体整治，全域实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。强化土壤污染管控和修复。推进农村清洁能源取暖、城乡生活垃圾分类和资源化利用，继续推进农村畜禽养殖场关闭。加强舆论引导和氛围营造，让简约适度、绿色低碳的生活方式蔚然成风。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和国家生态文明示范区。2018年，万元GDP能耗下降3.9%。

   （五）致力保障改善民生，增进人民福祉靠近国际化

    坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉。要从居民需求出发，从解决突出问题入手，多为居民办实事、做好事、解难事，努力让居民有更多实实在在的获得感。全年安排九大类民生支出占财政总支出80%以上，完成16项重大民生工程投资10亿元以上，办好50件民生实事。

    优先发展教育事业。新建两所学校、一所幼儿园，实施校舍校园达标建设，完善教学设施设备，改善办学条件。推进教育集团化改革和教育国际化，全面提高办学水平。整合教育资源，合理划分学区，推进名师名校工程和校长、教师定向流动机制，促进教育均衡和公平。

    加快发展文体事业。建成东部书法文化公园和西部足球公园，高标准建成区文化馆和图书馆，推进辽河美术馆建立国际馆际联盟。香港辰冲书店和“当当网”线下体验书店开业运营。常态化开展“悦”读、“书香童年”活动，打造书香兴隆；办好辽河文化大讲堂，普及美育教育。支持社区开展群众性文体活动，弘扬社会主义核心价值观和兴隆精神，唱响主旋律、弘扬正能量。加快推进文化事业与文化产业协调发展，激发大众文化消费，为我市成为国家公共文化服务体系示范区、建设文化消费试点市提供支撑。完善社区体育健身设施，推进“十分钟健身圈”建设，大力倡导全民健身。

    完善公共卫生体系。巩固全国卫生城市创建成果，实施健康兴隆战略。建成兴海、振兴（惠宾）2个公办社区卫生服务中心，推进分级诊疗体系建设，提升医疗服务质量。推广家庭医生签约服务，签约服务率达到40%、重点人群达到70%。提升城乡居民规范化电子健康档案建档水平。支持社会资本创办特色医疗机构和健康服务机构，支持社区卫生服务机构开展中医药服务和中医康复服务科目。持续做好出生缺陷三级预防工作。

    强化就业再就业工作。树立“就业是最大的民生”理念，打造充分就业城区。着力发展四大产业，搭建就业创业载体。设立“兴隆就业”公众微信服务平台，服务就业创业。全年新增就业4600人。扶持残疾人和困难家庭大学生就业创业。登记失业人员实现当年就业。城镇失业率控制在3%以内，“零就业家庭”动态为零。

    提升社会保障水平。提高低保标准，加强低保规范化管理。完善扶贫机制，实施精准扶贫、精准脱贫。关爱弱势群体，加大救助力度。加大公租房保障力度。鼓励民间资本参与社会养老，推进社区老年人日间照料中心社会化运营，扩大优质养老服务供给。完成社区、村服务用房标准化建设，完善社区服务标准化体系。创建辽宁省第九轮双拥模范城。

    推进物业管理标准化。制定物业服务标准化实施方案，建立物业服务资质评审机制，严格考核奖惩。建立物业公司和业主委员会定期对话机制，开发业主线上评议软件，每半年集中评议，对末位的实行淘汰机制。组建盘锦辽河智慧城市发展集团有限公司，对物业板块实施专业化运作，全面接管弃管小区物业。结合智慧城市建设，开展智慧社区试点，全面提升物业管理智能化水平。

    建设平安和谐城区。深入推进立体化社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。强化食品药品安全监管，构建五级网格服务监管体系，建设信息化监管和基层快检平台，促进食品药品管理规范化科学化常态化；提升餐饮业“明厨亮灶”工程；创建全国食品药品安全放心城市。强化安全生产监督管理，落实“一岗双责”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强预防和化解社会矛盾机制建设，重视初信初访，把矛盾化解在基层、化解在萌芽；依法解决一批信访热点难点问题，确保社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，做好法律咨询和法律援助。

    （六）加强政府自身建设，推动服务质量接近国际化

    深入学习贯彻十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，贯穿政府工作的全过程，在学懂弄通做实上下功夫。政府系统党员干部要以身作则、以上率下，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政府工作总的纲领，一切工作都要在报告中找依据、出思路，用这一纲领武装头脑、推动工作、指导实践、破解矛盾。

    加强政府系统党的建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，坚持在党委领导下开展工作。落实全面从严治党主体责任，严格执行《准则》、《条例》等党内制度，以更高标准加强党风廉政建设。深入落实中央八项规定，进一步巩固整治“四风”成果，严肃查办各类违法违纪行为。

    建设一流的法治政府。规范行政行为，坚决在法律法规、规章制度范围内规范行政。自觉接受人大、政协监督，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，虚心接受人民批评，认真办理代表建议、委员提案。推进政府决策科学化，提升行政执法规范化，对重点领域、重要部门、关键环节制定针对性和操作性强的制度措施，加强行政监察和审计监督。全力打造一流营商环境，建设“亲清”新型政商关系。

    全面转变工作作风。以“钉钉子”精神抓落实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，践行“一线工作法”，提高工作效率。把全区各项工作清单化、项目化、系统化、日历化，政府班子每名成员、政府系统每名干部都要全面清晰系统了解掌握重点工作及推进情况，强化督促检查，确保每项工作落到实处、做出成效。全部兑现向社会承诺的事项，建设诚信政府。

    各位代表，辽河油区是我们不能丢掉的根、不能忘却的本，支持油区发展就是做实我们的产业，服务油区职工就是服务我们的居民。新的一年里，我们将一如既往，加强与油区沟通、密切与油区联系，协调好、承接好油区“三供一业”和多种经营企业改革，加大对油区城市综合执法和市政基础设施“一体化”管理，继续为油区生产服务，切实解决油区职工生活问题，让油地共同繁荣发展、共享发展文明。

    各位代表！我们已经进入了全面发展的新时代，蓝图已经绘就、号角已经吹响、征程已经启航，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，紧跟时代、奋发有为，为建设国际化中等发达城市先导区、创造人民群众更加幸福美好的新生活而不懈奋斗！