尊敬的张显东委员：
您提出的“关于整合盘活我区闲置工业用地实现再利用的提案”已收悉。高新区领导高度重视，经认真研究，答复如下：
盘锦高新技术产业开发区规划面积44.48平方公里，下辖石油天然气装备制造产业园和化工产业园两大园区，在重点发展以石油天然气装备制造为龙头的能源装备制造、石油天然气工程技术服务和石油加工及润滑油生产等产业基础上，大力引进和培育以电子信息为龙头的战略性新兴产业。目前，盘锦高新区已建成区域15平方公里，拥有完备的基础设施和便捷高效的服务体系。高新区现有企业525家，其中高新技术企业63家，全市占比57%；小巨人企业累计达到59家；省、市级工程技术研究中心和企业技术中心81家；专利845项。国家级实验室1家、院士工作站3家、产业创新联盟4家、研究院6家。2018年，园区全年实现：地区生产总值91.5亿元；规模以上工业增加值49.1亿元；固定资产投资48.7亿元；税收总额14亿元；公共财政预算收入7.55亿元；实际利用外资1594万元；出口创汇3.48亿元。
一、全力联合积极作为
2019年年初,“盘活闲置工业用地与厂房固定资产”作为第212项目标任务写入“重实干、强执行、抓落实”专项行动。3月末，高新区经发局联合自然资源分局、规划建设局对园区部分土地、厂房闲置资产进行摸底普查，摸清了闲置资产土地、厂房、设备位置、数量、状况和用途等，建立了闲置土地联查盘活工作机制，积极引导企业对闲置用地进行再开发和再利用；联合招商中心营造优质服务环境，实行“项目管家”制度，运用高新区智能政务平台对引进的项目从审批到投产等各环节提供“妈妈式”服务，及时帮助解决项目建设中遇到的问题，并鼓励督促企业增资扩建和盘活利用建而未用的厂房。
1.完善土地市场动态监测与监管系统，做到“专人、专线、专机”。监测监管系统的内容涵盖土地供应、开发利用、市场交易、收购储备、集体建设用地等多项业务。实现了由土地来源到土地供应、开发利用和市场交易等过程的动态跟踪监管。目前高新区自然资源分局定期及时、准确、全面地搜集、整理、录入、分析和发布土地市场动态监测与监管信息，确保监测监管系统安全有效运行。
2.针对高新区辽宁鑫田管业有限公司、盘锦荣昌制衣有限公司、盘锦中跃光电科技有限公司、盘锦飞马汽车零配件制造有限公司四家典型闲置工业用地企业，出台了针对性的处置办法。对于鑫田公司、飞马公司的闲置资产，鉴于大部分资产已归属市国有公司，建议由市国投集团、市建投公司牵头与高新区合作，共同盘活该资产；对于中跃公司的闲置资产，建议市政府协调盘锦银行，与市国投集团、高新区共同协商处置办法，盘活该资产；鉴于荣昌制衣公司大部分资产已归属市国投集团，建议市国投集团与高新区合作，共同盘活该资产，拓展高新区发展空间，推动园区经济高质量发展。
3.鼓励引导企业提质升级，新上项目盘活闲置土地。通过企业进行新产品研发和技术升级，在原有土地基础上新建或技改一批项目。陕汽金玺智能制造价值创新工厂、东跃绿筑装配式建筑产业园、海兴全智能制造工厂等一批大项目陆续开工建设，项目的落地将大大提升企业生产能力和生产水平，提高产值和利润；同时通过建设“园中园”、飞地经济等模式，开展产业招商，建设中蓝电子产业园，吸引东方路诚、东莞研杰、中蓝光学、中昊科技等项目在电子产业园落地，形成了以中蓝电子手机摄像头马达生产为主导的零部件加工配套产业集聚，产业的集聚形成了规模效应，减少了生产成本；通过提升石化产品不断向精细化发展，通过推进辽河石化、北方沥青、大力集团等化工企业开展技术升级改造，进行下游产品研发生产，不断提升产品附加值，以此减少化工土地利用。
4.成立了行政审批服务中心，以规划建设局综合协调科为班底组建了专门代办机构，设立了代办服务窗口，为符合园区产业导向的投资类项目提供“全程代办”服务。实施《盘锦高新技术产业开发区支持项目建设“全程我办”暂行办法》,对经党工委会或管委会常务会议确定列入“全程我办”的重点项目实行环评报告等编制费用的补贴。
5.构建盘锦高新区项目管家智能化跟踪管理服务体系，创新智能化政务服务，提高行政审批效率，规范审批程序。项目管家是高新区委托合光机器人公司自主研发的自流程项目管理系统，包括招商服务、项目运营统计、走出去请进来、信息咨询、服务申请、信息发布、流程同步展示等七个模块，管理流程清晰可见，即时更新，及时跟踪，具备主动发现办事信息需求、主动推送服务能力，进一步提高了管理服务部门的工作效率和管理水平。
6.积极引入基金公司、担保公司及各类金融机构，完善金融服务手段和措施，缓解企业发展资金压力。近三年，高新区为了帮助企业解决“融资难、担保难”的问题，与北京柒零宏商投资基金管理有限公司及盘锦鑫隆泰融资担保有限公司签订合作协议，为园区20余家企业进行服务，投资总额达到1.6亿元。
培育优质企业挂牌上市。截止到目前，海兴精工、道博尔股份、科宇机械、隆亿实业已经正式在新三板挂牌，实现了高新区企业挂牌上市“零”的突破。
二、针对建议部署以下工作安排
1.进一步建立健全工作机制，建立完善监测监管系统操作运行、数据审核、分析报告评审、保密安全、人员上岗培训等各项管理制度，以保证监测监管系统高效、安全、规范运行。
2.继续加强新入园项目的审查，实行项目扶持与规范、保护与管理并举政策。项目招商中心或者经发局初审通过后，上报党工委会或管委会常务会议或者聘请专家再次系统性地论证评审，评审通过后对项目用地面积和范围进行最优化预安排，提高土地资产利用率，促进产业集群发展，避免好项目无地可拿。
3.继续加大对存量项目的动态监管。
建立高新区项目台账，将重点在建项目分包到项目办每名工作人员，实施周调度工作机制，及时掌握项目动态并通过更新项目管家动态，对项目建设遇到的问题及时掌握并给出解决办法。
4.继续完善服务，优化营商环境。打造廉洁高效的政务环境，要理顺政府和市场关系，该管的要管住管好，该放的要放开放活，该服务的要服务到位，要解决好政府缺位、越位和不到位的问题。打造诚信规范的市场环境，要进一步放宽市场准入、规范市场管理，激发各类市场主体活力。打造互利共赢的开放环境，要积极对接国际规则，引入国际要素，汇聚国际资源，提升对外开放水平。打造完备优质的要素环境，要解决供给瓶颈，优化资源配置，提高企业获得资金、人才、技术等要素的便利性。
2019年，高新区牢牢抓入申报国家级高新区的契机，以升促建，围绕服务实体经济，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力。






                      盘锦高新技术产业开发区管委会  
                             2019年6月5日