——2019年12月26日在盘锦市兴隆台区第八届人民代表大会

第三次会议上

 

区人民政府区长  耿 敏

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、2019年工作回顾

在新中国成立70周年之际，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，在辽河油田的鼎力支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚定不移践行新发展理念，牢牢把握稳中求进总基调，统筹抓好“六稳”工作，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全区经济社会高标准开局，高质量运行，高水平收官，吹响了兴隆台区高质量发展号角。

（一）千方百计稳增长，发展质量稳步提升

始终坚持把稳增长作为首要任务，找短板、破难题、稳运行，经济实现健康平稳发展。

预计地区生产总值实现388亿元、同比增长8%，固定资产投资完成155亿元、同比增长11.9%，一般公共预算收入完成20.4亿元、同比增长12.1%，规模以上工业增加值实现77亿元、同比增长18%，城镇居民人均可支配收入达到51114元、同比增长6%；固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值分别超出年初计划1.1、2.1和8个百分点，各项指标总量全市领先，特别是固定资产投资是全市唯一实现正增长的县区，为盘锦固定资产投资在全省位列第三名、引进内资和社会消费品零售总额等各项指标在全省名列前茅做出了兴隆台区贡献。

（二）全力以赴调结构，产业发展持续向好

巩固提升传统产业，大力发展实体经济，坚持以项目调结构，支撑高质量发展的产业体系加速形成。

项目建设取得实效。坚持“产业为先、项目为王”理念，严格落实项目管家制度，创建了区级领导包扶重点项目、规划建设会议和副科级以上干部一对一帮扶企业等一系列卓有成效的工作制度，梳理问题、台帐式管理、限时办结，共解决项目建设各类问题46项。要素保障坚强有力。出让工业、商住用地19宗、1610亩，通过项目规划224项，向上争取产业项目专项扶持资金1.38亿元，保证了一批重点项目加快推进。全年实施项目111项，其中新开工64项、竣工46项，高质量发展底气更足、步伐更稳。

工业经济企稳回升。加快实施《中国制造2025》推动主导产业向高端化迈进。天意DQ70型顶驱、陆海海洋钻井平台智能钻具移运排放系统国内外领先，以技术服务带动产品销售效果明显；北沥、大力营业收入分别增长21.8%和57.8%，华润公司营业利润增长65%，辽河石化年产40万吨环烷基润滑油高压加氢项目实现中交，产业链条进一步延长，工业经济实现质量和效益同步提升。科技创新持续发力。争取科技扶持资金4978万元，完成23个科技成果转化，新增高新技术企业18家；盘锦科技孵化器获评国家小微创业创新示范基地，氮化镓芯片项目引领行业技术制高点。高新区晋升国家级取得重要进展；油地共建、科技创新，兴隆台区获批创建全省首批创新型城区。

服务业稳步提升。业态不断丰富。盘活闲置低效商业资产9.08万平方米，大堂百年奥莱入驻桔子广场，盘锦士林置业有限公司与中国扶贫协会联手打造“贫困地区名优特农产品展销馆”“贫困地区少年儿童湿地夏令营活动基地”国字号金字招牌；全国贫困地区农产品对接会成功举办，为全国306个贫困县脱贫致富提供了盘锦模式，兴隆台区被中国扶贫开发协会授予脱贫攻坚优秀合作单位荣誉称号；蓝天城儿童职业体验中心开业运营，新业态、新项目不断涌现，南部商圈逐渐形成。房地产业健康发展。万科集团、辽宁中天等知名地产项目纷纷落地，一批高品质住宅小区加快建设，不断满足百姓中高端住房需求；出台政策有效促进房地产销售，商品房销售面积达到76.4万平方米、实现销售额39亿元；树立经营土地意识，土地产出效益大幅提升，正在形成金地银圈的主城区。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.2%和6%，消费对经济增长贡献率达到80%，产业规模和消费驱动双升级，百姓消费能力不断释放。

文旅产业加速融合。文旅资源更加丰富。文化馆、图书馆免费开放，中国楹联书法博物馆启动建设，3条特色街区纳入省级步行街改造，辽河口老街、辽河民俗博物馆、福街商业广场成为国家3A级景区，广厦艺术街4A级景区即将获批；福德汇实训基地成为第45届世界技能大赛中国北方唯一集训基地。文旅吸引能力不断增强。鼎翔生态旅游区接待游客人数和收入均创历史新高，唱响红海滩，做大了芦苇荡；辽河美术馆全天候开馆，承办各类展览13次，其中省级以上7次，影响力持续扩大；成立了中国北方候鸟大学；全区共吸引国内外游客1925万人次，辽河国际艺术区正逐步成为东北地区文化旅游“打卡地”，兴隆台区向建设盘锦城市“会客厅”迈出了坚实步伐。

民营经济发展迅猛。出台加快民营经济发展政策，大力实施“个转企”“小升规”，多层次支持民营经济“跑步式”提速发展。伊艾克斯技术平台加快建设，中蓝电子马达和镜头产能达到2.5亿颗，海兴科技成为中国塑料家居用品第一品牌，树立行业“风向标”；禹王集团中标“一带一路”建设项目，并成功同中国500强企业北新集团建材股份有限公司实现合作，开启了民企国企合作崭新篇章。全年完成“个转企”199户、“小升规”12户，民营企业数量增长15%、增加值和税收分别增长12%和11%、占全区GDP和税收比重分别达到75%和70%，已经成为推动高质量发展不可或缺的重要力量。兴隆台区被全国工商联评为2019年民营企业调查点工作示范单位和全国“五好”单位。

（三）坚定不移促改革，发展活力加速释放

8大领域43项改革任务稳步推进，改革叠加效应持续放大，营商环境加速优化。

“一网一门一次”改革效果显著。优化审批流程。23项行政审批事项前置变后置，106项涉企审批事项实现“证照分离”“32证合一”，营业执照实现全程电子化办理；集成关联审批、全程帮办代办，一般建筑类工程项目不按“暂停键”75天办结，一般企业设立由3.5个工作日压缩至1个工作日，开启“兴隆审批速度”。打通政务服务区块链条。16个部门915个事项进驻政务服务中心，真正实现一个部门管审批；政务服务端口实现网格全覆盖，416项政务服务事项纳入就近“通办”，100个高频事项实现最多跑一次；兴隆台区作为唯一一家县区级单位在全省进行“一件事”改革经验介绍，树立了政务服务新标杆。

招商引资体制机制改革取得实效。出台招商引资“1+2”工作方案，制定31条产业发展扶持政策，设立2000万元招商引资资金，突出专业招商、开展精准招商，全年“走出去”、“请进来”208批次，区主要领导“走出去”19次，“请进来”63次，发扬“五皮”精神，签约注册项目26项，实际到位内资70亿元，均超额完成任务，为经济可持续发展提供了重要支撑。

国资国企改革走向深入。完成国资国企重组、规范评价考核体系，国企股权、结构更加优化，监管更加有力。开展闲置及可经营性国有资产摸底，新增资产1.24亿元，有效盘活利用原渤海一小和渤海中学；混合所有制改革稳步推进，辽河智慧城市集团入股三泰建安、宝石花物业公司以及百思特达芯片项目，经营领域更加广泛；积极推进辽河佳苑改造满足回迁要求，对弃管小区、新跃市场开展有效管理服务，国企运营能力和效益显著提升，营业收入、利润总额分别增长8%和10%。设立产业（创业）引导基金，金融服务实体经济能力得到提升。

财税改革不断深化。出台《兴隆台区“一街一所”财税体制改革工作方案》，进一步完善街道财政管理体制，有效激发街道干部守土有责意识和抓经济发展热情；制定财政资金管理、政府性债务风险应急处置系列工作方案，强化预算、采购监督管理，政府采购资金节约率达到14.2%，财政投资审减率达到16.6%，财政资金管理更加规范高效。

政府机构改革顺利实施。做好与中央、省、市机构改革有序衔接，结合五大领域及城市管理综合行政执法改革，统筹全局，撤并、上划、新增机构，进一步优化机构职能，新成立营商环境建设局、国有资产监督管理局、交通运输局、科技局、退役军人事务局，政府组成部门数量达到23个，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

（四）多措并举促开放，发展格局不断优化

牢牢抓住国家新一轮开发开放机遇，积极融入国家、省、市发展大格局，以开放促发展成效显著。

产业援疆实现突破。域外合作西部专项行动小分队深耕西部成效显著，同新疆和布克赛尔县签订产业合作建设框架协议，盘锦市产业援疆第一个实体型项目—渤海装备保运基地入驻和丰工业园区，实现历史性突破。大力发展楼宇经济和总部经济。经过两年的深耕与服务，借助长城钻探公司在西部油田开发契机，吸引13家长城钻探西部开发服务企业入区注册，形成域外税收增量4000万元。大力发展飞地经济。利用辽宁与江苏对口合作机遇推动产业转移，成功引进富朗世污水处理设备生产项目、新能源充电站等项目，日本综研化学项目加速推进，跨域产业合作初步形成。

（五）统筹全局抓建管，油地城乡协同发展

精致建设每一项工程、精细管理每一处环节，油地、城乡建管水平实现同步提升。

城区面貌持续改善。精心建设城市。修补57条主次街路2.5万平方米；高标准完成翠南广场提升改造，建成书法文化公园和8公里城市绿道，新增绿地面积22.7公顷；对标先进地区开展重要商业街区、主街主路亮化，城市更具现代感。狠抓城市管理。出台加强城市精细化管理实施方案和网格员管理办法，补充网格员167名；完善城市管理大联动平台功能，实现网格员巡查GPS精准定位，构建起精准高效的现代化城市管理体系。钻井市场改造即将完成，启动商东商西区域综合治理，开展城市顽疾9大专项治理提升城区面貌；全体干部职工、全区人民群众积极踊跃共建美好家园，高分通过全国文明城市全省复检，文明理念深入人心。

油地融合更加紧密。建立油地共建联席会议制度，联手破解油地发展难题，辽河油田“三供一业”及大市政完成交接，98个油田小区物业改造启动实施，钻工村危房改造民生工程加速推进，油地双方在产业发展、城市建管、民生改善等方面正在实现全方位融合，油地共建硕果累累、瓜果满枝。

乡村振兴扎实推进。按照“千村美丽，万村整洁”行动要求，投资4000余万元实施农村基础设施建设，开展11个村上下水改造，今年底可实现农村24小时供水；全面推开13个村农村改厕，近万座农村水冲厕所正在实施；全域公交一体化建设顺利推进，整合18条公交路线、120辆农村客运车辆，农村公共服务体系不断完善。以胡家村为引领，聘请荷兰专业团队设计打造美丽乡村升级版，将乡村振兴产业引入胡家，积极做好乡村博览会“后半篇文章”；启动1.5万亩高标准农田建设；完成8个村集体产权制度改革，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营机制，实现产业兴旺、生态宜居、乡村文明、生活富裕。

（六）不遗余力惠民生，百姓福祉与日俱增

教育质量不断提高。坚持教育优先优质发展。新建、改扩建公办幼儿园5所、新增学前教育学位1620个，超额完成市政府下达我区全年任务，让娃娃们进入环境好、师资强、收费低的公办幼儿园；完成实验小学扩建、霞光府学校主体工程建设以及油高、区一小操场改造；统筹教育资源，区政府出资1.62亿元将康桥学校从私立学校变为公立学校，学校布局不合理、“择校热”问题持续得到解决。实施“区管校聘”改革，交流校级领导30人、教师335人，教育资源均衡成效显著。2019年全区共考入清华、北大13人，高考成绩全省领先，辽河油田第一高级中学是2019年辽宁省唯一收到北京大学喜报的学校，优质教育资源正在成为推动兴隆台区高质量发展的新动力。

环境保护扎实推进。中央环保督察“回头看”交办的17个信访案件全部办结。严控秸秆焚烧，取缔燃煤锅炉8台，PM_2.5平均浓度下降到37微克/立方米，空气质量持续好转。严格落实河长制，深入开展黑臭水体治理，建成粮家村污水收集管网和胡家村小型污水处理设施，启动南外环清淤工程，鼎翔、曙光污水处理厂加快建设。强化土壤污染管控和修复，完成垃圾收集清运2万吨，生态环境持续向好。

就业再就业成绩突出。盘锦人力资源服务产业园正式开园，引进人力资源专业服务企业25家，构建“公益+市场”人力资源服务全新模式；全年引进各类人才460人，新增就业10029人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。

社会事业全面进步。深入开展精准帮扶，低保金标准由每人650元/月提标至696元/月，实现兜底全覆盖；累计发放各类低保救助金1396万元。退役军人优抚保障全面提标，服务体系不断完善。顺利完成外围街道整合区划调整，全区街道数量由17个调整至11个。新建、改建社区日间照料中心39家，完成6个社区办公用房标准化建设，基层服务群众能力进一步提升。兴海社区卫生服务中心住院部、振兴社区卫生服务中心以及鹤乡、辽河佳苑社区卫生服务站建成使用，4个社区卫生服务中心与盘锦辽油宝石花医院和盘锦市中心医院共建医联体，完成医师下沉，分级诊疗体系更加完善，群众看病更加方便。

社会大局安全稳定。深入开展信访减存控增。斥资近亿元解决了东方银座、恒泰四期、阳光国际、中誉玖郡、枫丹白露、锦城明郡等6个小区近万人入住难、不动产登记难的群体性信访；解决劳动争议129起，追讨欠薪1500余万元；2018年、2019年减存控增案件化解率分别达到100%和97.5%，均超额完成省、市任务，2019年是资金投入最大、化解信访案件最多的一年；区政府收到息访群众锦旗4面，百姓眼含热泪发自内心地感谢党的恩情和政府的关怀，只要我们心中装着老百姓，就没有战胜不了的困难！强化食品安全监管，中小学校、幼儿园食堂以及大中型餐饮店明厨亮灶实现100%。守住安全底线，消除安全事故隐患1156处，投资1600万元建成兴隆台区危化品停车场，投资238万元完成全区1214公里地下管网探测，安全生产事故“零发生”。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团3个，破获命案4起，群众安全更有保障；出动警力4300余人次，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作，奏响了平安和谐兴隆主旋律。

（七）不忘初心转作风，政府建设再上台阶

加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，区政府党组整改问题24项；严肃认真推动省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实，定期调度、件件督导，整改率达到巡视组要求；全面完成“大棚房”、违建别墅专项整治，集中力量清收人防异地建设费，中央重大决策部署在兴隆台区得到坚决贯彻落实。

开展法治建设。坚持把依法行政贯穿政府工作始终；推进公共法律服务体系建设，刑事案件审判律师全覆盖；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案58件；通过多种媒介及时更新发布法律法规、政策解读、办事流程，全面打通监督渠道。

深化廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任，严格遵守中央八项规定；完善政府党组“三重一大”工作规则，出台政府投资工程项目预结算审核、公务、商务（外事）接待等一系列制度。发挥审计监督作用，开展财政、领导干部经济责任等审计29项，政府权力运行更加透明规范。

强化作风建设。持之以恒治理“四风”，整治文山会海、规范督查考核为基层减负，政府发文数量同比下降19%。常态化开展8890好差评通报，为群众办实事、解难事，受理各类投诉1万余件，满意率91.5%，兴隆台区荣获辽宁省8890综合服务平台工作先进集体称号。项目化、清单化、规范化推动工作，围绕“重实干、强执行、抓落实”半个月一调度，212项任务高质量完成和推进。

“十四五”规划编制全面启动；国防教育深入开展，档案、统计、宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作都有了新的进步，兴隆台区荣获第四次全国经济普查国家先进集体荣誉称号；各垂管部门为全区各项事业发展作出了积极贡献，成绩有目共睹。

各位代表！过去的一年，是我们坚持解放思想，深入贯彻新发展理念，高质量发展取得丰硕成果的一年。我们勇于打破体制机制藩篱,紧跟发展趋势，应对各种挑战和风险，把握国家政策导向，广泛凝聚油地共识，同辽河油田、长城钻探公司等央企、国企紧密配合、互通共融，凝聚起高质量发展蓬勃力量；我们守初心担使命，坚持严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，推动政府工作严起来、紧起来、实起来、强起来，全区上下迸发出干事创业的澎湃激情，焕发出敢为人先、逢旗必夺的勃勃生机。

各位代表！成绩的取得，是区委统揽全局、协调各方，区人大、政协监督支持的结果；是辽河油田、长城钻探、盘锦高新区鼎力支持、密切配合的结果；是全区广大干部职工、人民群众团结奋斗、开拓进取的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府向为兴隆台区经济社会发展作出贡献的各界人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍然面临不容忽视的问题。一是项目储备不足，缺乏支撑经济发展的大项目，稳增长的形势依然严峻。二是城市基础设施尚需进一步完善，城市建设仍有缺板。三是部分干部解放思想创新发展意识、攻坚克难狠抓落实能力还需进一步提升。这些问题都需要我们在今后的工作中加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是风险与挑战并存的一年，做好各项工作至关重要。尽管当前经济下行压力依然较大，但在困难和挑战中也孕育着机遇和希望，党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务，为我们提供了根本遵循和行动指南；党中央、国务院对东北振兴发展支持力度持续加大；中央经济工作会议做出了当前和今后一个时期我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变的判断，因此，我们要抢抓机遇，大干快上，按照中央以及省、市、区委的决策部署一以贯之抓落实，续写兴隆台区高质量发展崭新篇章！

2020年工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议、区委八届十三次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，加快产业转型升级，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力建设，全方位高质量推动油地融合发展，确保高水平全面建成小康社会，为推进现代化建设打下坚实基础。

2020年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值415亿元、增长7%，固定资产投资完成150亿元以上，完成一般公共预算收入22.5亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入达到54180元、增长6%；城区综合实力继续保持在全省第一方阵。

围绕上述目标，要突出做好以下几方面工作：

（一）在落实新发展理念上实现新突破，推动经济高质量发展

以培育壮大新动能为重点，以项目建设为核心，继续深化供给侧结构性改革，加快形成多点支撑、多业并举的现代化经济体系，为高质量发展打牢基础。

打赢项目建设攻坚战。常态化落实规划建设会、领导干部包扶企业工作制度，设定项目建设时间表、路线图，加快推进北新建材石膏板、万科城如园一期、氮化镓芯片、百年福街、桔子广场等重点产业项目建设。优化发展空间布局。高标准编制“十四五”规划，完成国土空间规划调整以及曙光地区工业用地规划调整，加快推进中心城区7座加油站新选址及调整规划用地；努力盘活闲置土地5块822亩，整理土地700亩以上，实现腾笼换鸟。全年实施项目40项以上，其中亿元以上10项。

油地共建再发力。落实油地联席会议制度，扩大项目管家范围，积极协商解决好油田生产生活存在的各种问题，加强与辽河油田企业合资合作，全力以赴支持辽河油田千万吨油、百亿方气“千百”实施战略；围绕辽河油田多种经营企业混改、新能源板块开发，积极寻找资源、加强对接，实现多层次、多领域产业合作。加快盘活闲置井场，找准切入点进行合作开发，实现共建双赢。高标准实施油田“三供一业”改造，加快推进钻工村危房改造回迁，做好油田大市政建管工作中的环卫清理、道路维修、美化绿化，让油田心无旁骛抓发展，联手打造净动绿美新油城。

深挖工业经济增长点。积极融入全市发展大局。顺势而为，把握盘锦加快建设世界级石化及精细化工产业基地重大机遇，引进产业链上下游企业为华锦阿美石油化工、宝来巴塞尔轻烃综合利用和辽河油田储气库等重大项目建设配套工程。继续支持盘锦高新区发展，做好园区内各项社会治理和社会事务，引进更多优质项目落户园区，助推飞地经济发展。强化创新驱动。与辽河油田、长城钻探、盘锦高新区紧密合作，全力建设省级创新型城区；实施“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯队培育工程，完善培育机制；开展科技项目攻关，积极推动氮化镓芯片、北新禹王、中蓝电子等企业研发一批国内外领先的新技术，打造科技创新高地。规模以上工业增加值同比增长8%以上。

全力提升服务业。突出特色发展。桔子广场大堂百年奥莱正式营业，开展温州城项目二次招商，积极推动香港铜锣湾、丹东安东老街、新疆大巴扎等知名企业合作落户百年福街，与万达广场、辽河口老街互联互动，打造具有辐射力的特色核心商业街区；巩固沉香养生文化小镇成果，提高外溢效应。提升房地产业。加快万科、中天、天玺城、锦翠书苑、旺学府、霞光府等高品质住宅小区建设，打造城市新地标；规范行业秩序，促进房地产业健康稳定发展；2020年新开工房地产面积100万平方米，建筑业总产值达到100亿元。扩大消费驱动。开展生活服务业提质工程；完成钻井市场改造，推出以百年福街年货大集、辽河口老街庙会为代表的系列特色消费活动，有效促进夜经济发展，激发群众消费热情。服务业增加值、社会消费品零售总额均增长6%以上。

做大做强文旅产业。提升产业丰厚度。依托兴隆台区特有的文化资源深度开发文化衍生品和旅游纪念品，打造旅游“后备箱”工程；加快建设中国楹联书法博物馆、石油户外博物馆，精心策划翠南广场灯会，大力发展十里花溪景区旅游，让旅游内涵更加丰富；旅游业收入同比增长15%。营造文化氛围。依托东部辽河国际艺术区，以辽河美术馆、广厦艺术街、辽河画院为载体常态化举办高品质展会，办好“第十三届全国美展综合作品展巡展”、“北京国际双年展巡展”等国家级大展；丰富民间文化活动，开展全民阅读、文化演出、公共教育等百场文化活动，让文化消费成为一种时尚的生活方式，进一步提升兴隆台区文化底蕴和人文内涵，打造“文化强区”。

实施乡村振兴。做好农博会“后半篇文章”，精准发力推动乡村生活改善。完善基础设施。全部完成13个村上下水改造和农村改厕，建设10个农村小型污水处理设施；改造“四好农村路”11.5公里，优化调整农村公交线路，打造城市“后花园”。谋划产业发展。开展全域化高标准农田建设；高标准完成美丽胡家设计规划，打造集生态保育、文化传承、农业生产、旅游休闲、生活体验为一体的东北特色村落，以点带面推进乡村产业升级和乡村振兴，让农民生活更有奔头。

推进区域协调发展。狠抓招商引资。坚持主要领导亲自招商、实行部门街道全员招商，深入推进产业援疆、与江苏对口支援合作，面向珠三角、长三角和西部地区，主动对接引进一批产业龙头项目、飞地项目，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。2020年主要领导“走出去”招商15次以上，引进项目13个以上，其中5亿元以上2个、10亿元以上1个、飞地项目10个，实际到位内资同比增长10%以上。扩大外贸出口。深度融入国家“一带一路”倡议，助力服务外贸企业拓展国际市场，组织企业参加第三届中国国际进口博览会，“走出去”开拓国际市场，推动外向型经济在我区加速发展。

大力发展总部经济。积极推动总部经济与楼宇经济融合发展，有效盘活闲置楼宇，规划建设石化贸易产业园区，积极引进功能型、区域型总部经济，大力培育本土综合型总部企业。全年引进、培育楼宇企业10家以上、金融企业3家以上，力争盘活闲置楼宇1万平方米，推动总部经济驶入“快车道”，成为经济发展新引擎。

（二）在深化重点领域改革上推出新举措，全面激发发展活力

坚持把深化改革作为推动发展的关键一招，以改革创新为抓手，打造活力四射的创新型城区。

深化财税体制改革。进一步规范区街财政分配关系、科学界定事权范围，有效提升基层抓税收、抓经济本领。深化预算管理改革，创新预算编制管理模式；推行公务卡制度改革，规范预算单位财务管理，实现公务支出阳光透明。严格执行政府债务限额管理，加强政府债务风险动态监测；把握债券发行政策，争取地方政府债券资金，严控政府债务风险。开展全方位向上争取资金，减轻财政压力，全年向上争取资金20亿元以上。

加快国资国企改革。完成新一轮国资国企重组，优化股权分配和人员配备，形成高效科学的管理运营考核体系。启动国有资产确权，有效整合全区休耕、退耕地、闲置土地以及各类资产，包装划入国有企业，做大资产规模，打造“AA”级平台公司，提升融资能力，实现闲置资产资源变资金。推动国有公司开展区域内集贸市场、早晚市、停车场经营管理，进一步提升国有企业盈利能力。

加速优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，持续推进“放管服”改革。深化商事制度改革。开展行政审批事项后置备案试点，推行电子营业执照；加强跨部门流程整合再造，在全省率先实现104个“一件事一次办”。推动政务服务三级联动。将以100个高频事项为重点的政务服务事项下沉到各级服务网点，大力推广“兴隆云”APP，实现政务服务社区办、掌上办、马上办，打造以“高质、高速、高效”为核心的“兴隆审批+”政务服务品牌。优化营商环境。出台8890平台投诉办理考核办法；以更大力度支持民营经济发展，让“办事不求人”成为现实；落实国家更大规模减税降费政策，全面启动拖欠民营企业账款清理工作，政府带头讲诚信守契约，为民营经济健康发展打造一片“蓝天净土”，让兴隆台区成为企业家投资的热土，服务的“高地”、政策的“洼地”。

（三）在城市形象品质上焕发新面貌，打造宜居宜业魅力兴隆

牢固树立绿色发展理念，统筹城乡发展，优化城乡环境，全力打造内涵更加丰盈、管理更加高效的“绿净美安”新城区。

加强城市建设。完善城市功能。启动10条以上道路新建、改建，实现城市扩容；做好小街小巷路灯维护，点亮市民回家路；完成城区内雨水管线改造及兴油支路、双兴雨水泵站管网清淤，解决城市排涝堵点；积极推动与世界500强央企进行PPP合作，开展雨污分流和市政基础设施建设，打造环保市政工程。提升城市品质。以向海大道为轴向东西两侧扩散，建设城市绿道、提升五座大型主题公园品质，在城市重要节点精心设计景观小品，突出亮点，打造城市“会客厅”。

打赢污染防治攻坚战。严格落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改。严控秸秆焚烧，加强工业企业排污管理，不断提升环境质量。全力打好辽河流域综合治理攻坚战，有效解决河湖“四乱”；完成南外环水系清淤，确保鼎翔、曙光污水处理厂和胡家、粮家农村小型污水处理设施顺利运转，绕阳河达到IV类水质，太平河、螃蟹沟达到V类水质，通过雨污分流工程建设进一步巩固黑臭水体治理成果，让天更蓝、水更清、生态环境更优美。

提档升级城市管理。常态化开展全国文明城市建设，推动市容环境综合整治向纵深发展。赋予街道网格平台三级流转案件派单权限，增加基层社会治理主动权和话语权；持续开展小街小巷卫生死角清理、整治城市乱象，完成商东、商西、繁荣区域综合治理，为百姓营造干净整洁的商业生活环境。启动“兴隆城市大脑”建设。利用区块链、物联网、5G通信等技术手段搭建城市计算大数据平台，实现信息高效流转；整合视频监控资源，利用三维地图、人工智能等技术手段，探索建设一体化智能监控系统，让城市更加“安全透明”。

（四）在改善民生福祉上实现新跨越，高水平全面建成小康社会

从人民群众最期盼、最急需解决的难点痛点堵点做起，着力解决好事关群众切身利益的实际问题，努力实现人民群众对美好生活的向往。

优先优质均衡发展教育。加快发展学前教育。统筹全局，科学规划区域内公办幼儿园布局；新增公办幼儿园学位1140个，创新办园模式，切实解决入园难、入园贵问题。促进义务教育优质均衡发展，新建实验中学鹤乡小学精工福地校区、幸福小学东方托莱多校区、实验中学胜利小学爱顿校区，有效化解“大校额”“大班额”和“择校热”问题。建成霞光府学校，完成渤海二小、鹤乡小学改扩建，启动迎宾小学扩建。积极推进集团化办学，新组建实验中学鹤乡小学精工福地教育集团、幸福小学东方托莱多教育集团、实验中学胜利小学爱顿教育集团。完善“区管校聘”改革，普通高中坚持优质特色发展，继续招聘增补优秀教师，壮大优质师资力量，叫响优质教育品牌，办人民满意的教育，让教育成为兴隆台区亮丽的名片、自豪的底气。

完善公共服务。开展全国健康促进区创建。启动建设惠宾街道社区卫生服务中心，新建医联体、医共体2个，科学整合外围街道医疗资源，推动油地公共卫生服务一体化，加快打造全覆盖、高效率的基层医疗卫生服务体系。大力发展养老事业，积极培育医养结合示范点，建设兴海街道医养结合中心，加快形成多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会养老事业新格局。完成11个社区办公用房改造，实现标准化建设全区域覆盖。加强司法所规范化建设，开展渤海、兴海等4个基层司法所基础设施建设，有效提升基层法律服务水平。

做好就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，扩大创业带动就业规模。推动盘锦人力资源服务产业园提档升级，打造就业创业绿色通道，积极开展职业技能培训，培育更多技能型人才，做好公益性岗位开发管理，实现困难人员就业援助长效化，兜住稳就业底线。全年引进各类人才1200人，完成职业培训1000人、实名制就业8000人，城镇失业率继续控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。

加强社会保障。加大弱势群体帮扶力度，实现社会救助兜底全覆盖。开展小区物业管理提升行动，启动财贸、鹤乡等6个老旧小区改造，满足群众期盼。继续推进荒地、陈屯等6处棚户区改造以及和园小区、辽河佳苑回迁，加快推进枫丹白露、锦城明郡、恒泰四期等小区不动产登记工作，切实维护群众利益。扎实开展双拥模范城创建；完善退役军人服务体系，做好退役士兵养老保险接续工作。认真开展第七次全国人口普查，为科学有效做好各项民生工作打好基础。

维护社会和谐稳定。严格执行安全生产“一岗双责”，加强隐患排查整治，下狠手、出重拳打击安全生产违法行为，有计划做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，确保不发生重特大安全生产事故。持续加大国家食品安全示范城市创建力度，努力推动食品安全市场健康发展。建立健全农民工工资支付管理长效机制，组织开展联合执法，进一步构建和谐劳动关系。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，保障人民群众生命财产安全。进一步加大化解信访案件力度，全面完成省市考核目标。

（五）在政府自身建设上展现新作为，营造风清气正发展环境

坚持讲政治、重法治、倡廉洁、练本事、转作风，打造人民满意政府。

强化党的领导。坚持对党绝对忠诚，把牢意识形态“方向盘”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改以及省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实，做好整改的“后半篇文章”，确保党中央决策部署在兴隆台区落地生根，开花结果。

坚持依法行政。遵守宪法和法律，依法履行政府职能。严格执行“三重一大”行政决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督；强化审计监督、扩大审计范围，推动审计监督全覆盖。深入开展政务公开，全面推进政务规范、政事清明。做好“七五”普法收官年工作；推动“三项制度”落实，强化行政执法监督，严格执行自由裁量权标准，规范行政执法行为。

狠抓廉洁从政。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，继续为基层减负；进一步完善重点领域监管制度体系，实行廉政风险闭环管理，营造良好政治生态。

倡导真抓实干。始终扭住经济发展和社会稳定的“牛鼻子”，为兴隆台区高质量发展锚定方向、起步冲刺。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，坚持问题导向找短板、解放思想促发展，与巨人为伍、与战略者合作，真抓实干、改革创新，大力弘扬辽宁精神、工匠精神，发挥愚公移山精神，大脚板走一线、小分队破难题，在攻坚克难中彰显担当作为，绝不辜负人民的信任和期盼。

各位代表！站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们深感责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府以及区委的坚强领导下，在人大依法监督、政协民主监督下，团结带领全区人民，以高质量发展的新成效、高水平全面建成小康社会的新作为，努力为辽宁全面振兴全方位振兴谱写兴隆台区最美华章！

 

    

兴隆台区八届人大三次会议秘书处       2019年12月22日印