第一条 为规范我局行政执法行为，提高行政执法质量，促进依法行政，结合我局实际工作，制定本制度。

第二条 本制度所指重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。

第三条 本制度规定的重大行政处罚是指：

（一）吊销执业许可证；

（二）责令停产停业；

（三）对公民处以罚款和没收违法所得及没收非法财物 1万元以上，对法人或者其他组织处以罚款和没收违法所得及没收非法财物 10万元以上；

（四）法律、法规规定的其他重大行政处罚事项

第四条 本制度所规定的重大行政强制是指：

（一）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（二）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（三）封闭场所、封存物品使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（四）法律、法规规定的其他重大行政强制事项

第五条 本制度所称重大执法决定法制审核，是指我局按照程序实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由局机关法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定的内部监督制约制度。

第六条  按照程序办理的重大行政执法案件，应当在做出具体决定前，将案件材料和相关情况向局机关法制机构提交进行法制审核。送交审核时应当提交下列材料：

（一）拟做出重大行政执法决定的情况说明；

（二）拟做出的重大行政执法决定书文本；

（三）与拟做出重大行政执法决定相关的证据材料；

（四）经听证程序的，还应当提交听证笔录；

（五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；

（六）法制机构认为需要提交的其他材料；

前款第一项所知的情况说明，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，使用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况。

法制机构认为材料不齐全的，可以要求承办机构3个工作日内提交。

第七条 局法制机构在收到重大行政执法案件全部相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，经局分管领导批准，法制审核工作时间可适当延长。

第八条 局法制机构对重大行政执法案件进行审核，主要包括以下内容：

（一）是否属于本机关管辖；

（二）主体是否合法；

（三）事实是否清楚，证据是否确凿；

（四）程序是否合法；

（五）适用法律依据是否正确；

（六）案件定性是否准确；

（七）处理建议是否恰当；

（八）需要讨论的其他内容；

第九条 局法制机构审核重大行政执法案件，以书面审核为主。法制机构认为有必要的，可以调阅行政执法案卷和其他相关材料，也可以向当事人进行调查，有关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。

第十条 局法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件；

（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）办理程序不合法的，予以撤销或责令依法重新作出具体行政行为；

（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

（七）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关建议；

第十一条 局办案机构收到法制机构的书面意见后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

 第十二条 局办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以书面提请法制机构复核；法制机构对疑难、争议问题，应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十三条 重大行政执法案件经法制审核、局分管领导批准后，由执法案件承办机构提交局领导集体讨论研究决定，通过后由办案机构制作、送达。

第十四条  重大行政执法案件需要举行听证的，按照有关规定执行。

第十五条 违反本制度规定，有下列情形之一的，由法制审核机构向委分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的，将追究有关责任人的责任：（一）不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的；（二）拒不配合法制审核部门调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的；（三）不按法制审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十六条  法律、法规、规章，国务院及其部委的文件，省政府的文件对重大行政执法案件法制审核另有规定的，从其规定。

 第十七条 本制度自公布之日起实施。