《兴隆台区全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》政策解读

（兴政发〔2020〕18号）

    一、起草背景及必要性

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（辽政发〔2020〕2号）、《盘锦市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（盘政发〔2020〕3号）精神，推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，逐步减少对企业等市场主体的非线索性直接检查、多头检查，努力营造公平、秩序、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境，结合我区实际，制定本方案。

二、框架结构及主要内容

该方案总体框架为三部分：

一是目标要求，包括总体要求、基本原则和工作目标。工作目标提出：到2020年9月底前，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管制度和机制建设全覆盖、部门联合监管常态化。到 2022 年底，市场监管领域新型监管机制更加健全，部门执法更加便捷、高效、精准、全面，实现综合监管、智慧监管。

二是主要工作任务。提出了四项重点工作，具体14项重点任务。

一是依托平台支撑，实现互联共享。全面应用辽宁省“互联网+监管”系统平台，实现检查对象名录库和执法检查人员名录库、检查结果录入数据存档等全流程电子化管理，做到全程留痕，责任可溯；构建“互联网+监管”综合监管体系，依托辽宁省“互联网+监管”平台监管共享、部门协同执法、风险监测预警、决策支持等功能，打通行政全链条监管信息，确保监管信息自动归集公示和共享利用。

二是统一基础标准，规范有序监管。编制随机抽查事项清单，建立监管对象名录库和执法检查人员名录库，在建立监管对象名录的基础上，监管部门根据特定的监管需要组织建立全区统一的产品、项目、场所、点位等行为载体名录库，并实现与监管对象的关联，满足不同监管方式抽检检查的需要，并制定随机抽查工作细则。

三是严格组织实施，推进公正监管。科学安排抽查计划，随机抽取检查对象和检查人员，依法作出检查结论并做好个案处理和专项检查工作。

四是加强结果运用，推动信用建设。强化抽查检查结果运用，推进信用分类监管，加强失信联合惩戒，建立部门间企业信用信息互认互用机制，全面落实部门联合惩戒备忘录各项举措，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的长效制约机制。

三是保障措施。从加强组织领导、强化工作落实、探索智慧监管3个方面做好保障。

三、创新性内容及工作中需要解决的问题

一是“双随机”抽查更公平公正，既有效防止了“任性监管”和“人情监管”，又打破了过去属地监管模式，有效防止了“任性”检查情况的发生。

二是“双随机、一公开”监管模式有效提高了监管部门的监管效能，不仅减少了对市场主体正常经营活动的干扰，营造了法治化、便利化的营商环境和公平竞争的市场环境，而且在促进产品质量监督抽查工作的有效性上也发挥了重要作用。

原文件：兴政发〔2020〕18号