为推动“十四五”时期我区审计事业高质量发展，根据《“十四五”国家审计工作发展规划》《辽宁省审计工作“十四五”发展规划》《盘锦市审计工作“十四五”发展规划》和《兴隆台区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》相关精神及有关要求，结合我区审计工作实际，制定本规划。

    一、发展环境

    （一）“十三五”时期取得的主要成效

    “十三五”时期，区审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，在区委、区政府和市审计局领导下，依法履行审计监督职责，为推动兴隆台区全面建成小康社会、基本完成“十三五”规划任务作出了积极贡献。

    1.党对审计工作的领导全面加强。坚决贯彻党中央关于审计管理体制改革的重大决策部署，加强区委审计委员会对审计工作的领导，制定执行中共盘锦市兴隆台区委审计委员会工作规则和中共盘锦市兴隆台区委审计委员会办公室工作细则，严格执行重大事项请示报告制度，审议审计重大政策和规范性文件、年度审计计划、预算执行和其他财政支出情况审计报告、审计整改及结果运用情况等重大事项。建立审计委员会成员单位工作协调推进机制，健全经济责任审计工作联席会议制度，强化对区委审计委员会决定事项、工作部署的督办落实和结果反馈。印发《兴隆台区审计整改落实责任追究办法（试行）》，推动审计查出问题整改。

    2.审计监督作用得到有效发挥。“十三五”时期，区审计局紧紧围绕区委和政府中心工作，依法履行审计监督职责，加大对重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度，加大对重点民生资金和项目的审计力度，推进审计全覆盖，实施审计项目112个，收缴问题资金1366.51万元并上缴国库，移送问题线索7件，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。

    3.审计机关自身建设持续加强。“十三五”时期，区审计局贯彻落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求，以政治建设为统领，持续加强机关党的建设，深入推进党风廉政建设和作风建设。坚持依法审计、文明审计，狠抓审计质量，实施审计业务全链条管理。大力推进审计技术和方法创新，加强审计信息化建设，提高大数据环境下的审计能力。2020年在全市养老服务体系专项审计调查中，通过与市局大数据共享，对人口户籍死亡信息进行比对，筛查出虚报养员信息疑点，通过入户核实，发现套取财政床位运营补贴问题。加强审计项目和组织方式统筹，统一调度，集中人力。推行审计项目“1+N”模式，依托部门预算审计平台，同步安排两经济责任审计工作，形成了财政部门预算执行审计的全覆盖。进一步提升审计监督质量和实效。着力建设高素质专业化审计干部队伍，完善内部管理制度，扎实推进各项基础建设，保障审计事业发展需要。

    （二）“十四五”时期面临的机遇和挑战

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，审计工作既具有 良好的基础和有利条件，又面临着新的形势、任务和机遇。

    1.新时代对审计工作提出新要求。作为新时代审计干部，要加强学习，增强创新意识，利用新技术、新手段、新方法，深入推进审计监督全覆盖的广度和深度，加大审计查处的力度和强度，加强前瞻性思考、科学性谋划，发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于揭示问题，善于揭示问题。发挥审计监督在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面的重要作用，为党政领导决策提出审计建议。

    2.新时代赋予审计监督新使命。新时代审计管理体制改革，组建审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。我们要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。必须在党中央集中统一领导下，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督在推动国家治理体系和治理能力现代化中的作用。要增强政治责任感和历史使命感，在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫，以过硬的审计成果展现审计工作的专业性，切实维护审计监督的权威性和公信力。

    3.全区审计工作存在的差距和短板。审计作用发挥还不够充分，主责主业聚焦不够；审计工作任务重与人员力量不足的矛盾较为突出，提高审计全覆盖质量还有差距；审计干部队伍的理念、作风、业务能力还需加快提升；审计技术方法还需要进一步改进和创新， 尤其是在运用推广大数据和信息化审计手段提高工作效率方面还需进一步加强。

    二、总体要求

    （一）指导思想

    “十四五”时期的审计工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对审计工作的集中统一领导，认真落实区委、区政府和市审计局的工作部署，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，着力提升审计工作的质量和实效，着力提高审计队伍能力和素质，为兴隆台区“十四五”振兴发展提供监督保障。

    （二）工作原则

    1.坚持党的全面领导。强化政治机关意识，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和中央、省、市审计委员会会议精神，严格执行重大事项向区委审计委员会和上级审计机关请示报告制度，统筹安排各项审计任务，切实从讲政治的高度做好审计工作。坚定不移地把党的集中统一领导贯穿审计工作全过程、各环节。

    2.坚持依法审计。严格按照法定职权范围、法定程序规范开展审计，聚焦主责主业，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，坚持原则，敢于斗争，赞成什么大张旗鼓，反对什么旗帜鲜明，直面问题，绝不“绕道”，始终做到查真相、说真话、报实情。敬畏事物本来面目，审慎作出评价和结论，始终做到实事求是、客观公正。

    3.坚持以人民为中心。把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为切入点和着力点，深入分析民生重点任务的推进情况和功能效应，推动惠民富民政策落到实处。

    （三）发展目标

    大力推进审计工作高质量发展，全面落实区委经济工作会议和省、市审计工作会议精神，按照区委、区政府和区委审计委员会的安排部署，依法全面履行审计监督职责。以完善财政管理制度，提高财政资金使用效益，维护公共资金安全为主要目标。强化监督职能，推进审计全覆盖。强化跟踪督促，全面提升审计整改成效。坚持政治强审、科技强审，着力提高审计干部的政治能力和专业水平，完善审计干部培养和管理机制，大力推行数字化审计方式，提升审计人员运用信息技术发现问题、评价判断、客观分析的能力，努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍。

    三、重点任务

    做好兴隆台区“十四五”时期的审计工作，必须围绕我区“十四五”经济社会发展的主要目标任务，坚持全面覆盖、突出重点、靶向发力，发挥好审计机关在推进我区“十四五”规划纲要实施中的重要作用。

    （一）政策落实跟踪审计

     注重政策实效，以促进我区经济高质量发展，构建新发展格局，促进政令畅通为目标，重点关注“十四五”规划、财政资金直达机制相关规定及区委、区政府有关重大决策部署贯彻落实情况。各项审计都要以资金保障、项目落地和任务推进为抓手，顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计，及时揭示和反映政策落实不到位、制度机制不健全、改革推进不协调等问题，提出建设性意见，促进政令畅通，政策措施不断完善，各项改革协调推进。

    （二）财政审计

    以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理为目标，加强对预算执行、重点专项资金审计。

    1.财政预算执行及决算草案审计。围绕财政预算执行过程和结果，每年对区本级预算执行及决算草案进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、关注财政支出结构优化、重点财政资金管理使用、财政存量资金管理使用、落实过“紧日子”要求、往来款和暂存款清理等情况。加强对中央及省、市重点转移支付项目资金分配管理和绩效情况审计。同时关注区财政机关所属事业单位重大经济事项。

    2.部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、中央八项规定精神执行以及财经法纪执行等情况，对党政工作机关、事业单位等部门预算执行和决算草案5年一覆盖，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，严肃财经纪律，增强预算约束。

    3.重大公共工程投资审计。对区委政府要求关注的重大市政工程、公共卫生、民生保障等建设工程进行审计，重点关注工程前期手续审批、征地拆迁、工程招投标、工程建设管理、资金使用、投资结构和经济社会效益等重点环节，促进规范重大公共工程的预算执行、建设运营和竣工决算，提高投资绩效。

    （三）国有企业审计

    以深入推进国有企业加强管理、促进国有企业健康发展、规范企业财务管理为目标，重点关注国有企业经营、财务状况、内部管理、重大经济决策四个方面。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注企业重大经济决策、重大项目安排、大额资金使用、资产质量、负债结构、经营成果、内部控制和“两资”处置等情况，加大对借款的偿还风险、担保的责任风险、投资的回收风险、应收账款和存货等科目中隐藏的经营风险等问题的揭示力度，促进企业提升会计信息质量和经营管理绩效，维护国有资产安全、促进国有资产保值增值和国有资本做强做优做大。

    （四）民生审计

    以确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民根本利益为目标，加强对就业、社会保障、教育、卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。

    1.就业优先政策落实情况审计。围绕减负、稳岗、扩就业等资金管理使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况，推动落实重点群体就业保障，促进提高就业补助资金使用效益，健全就业公共服务体系。

    2.社会救助、社会福利等兜底保障审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，推动特殊困难群体基本生活保障到位，促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

    3.教育相关情况审计。围绕基础教育领域专项资金管理使用情况，重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、“双减”等政策落实情况，推动提高资金使用效益，促进深化改革和提升创新能力。

    4.卫生健康相关情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升、国家基本药物制度等资金投入和管理使用情况，重点关注重大疫情防控、基层公共卫生等专项资金使用，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源有效配置。

    （五）经济责任审计

    以促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

    1.加强经济责任审计计划管理。坚持党政同责、同责同审，在全面摸清审计对象底数的情况下，综合考虑不同部门和单位工作性质、经济活动规模、管理使用支配财政资金（资产、资源）及领导干部履行经济责任等因素，以任中审计为主，科学确定审计周期、频次和组织方式，做好年度审计项目计划与长远规划的衔接，尽力使年度任务相对合理和稳定，提高经济责任计划的科学性。

    2.加强领导干部自然资源资产离任审计。以推动加快绿色低碳发展、提高资源利用效率、改善生态环境质量为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。

    3.规范经济责任审计评价。坚持审计什么就评价什么，既要看贯彻落实新发展理念、推动当期发展的显绩，也要看打基础利长远、防风险守底线、理旧账补短板的潜绩，推动领导干部担当作为、履职尽责。

    4.深化经济责任审计结果运用。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合，发挥监督合力，健全完善联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制，推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

    （六）督促审计查出问题全面落实整改

    坚持揭示问题与推动解决问题相统一，健全依法审计、督促整改、追究问责“小闭环”和举一反三、规范管理、促进改革的“大闭环”机制，着力将审计制度优势转化为依法治理效能。

    1.健全整改工作机制。将整改作为区委审计委员会议事协调的重要事项，推动被审计单位压实整改主体责任。贯通审计监督与财政监督、国资监管等协作机制，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。构建人大监督、组织人事和纪检监察、巡察等监督的推动整改联动机制，有效发挥监督合力。按立行立改、分阶段整改、持续整改，分类提出整改要求。坚持边审计边推动整改，严格落实记账销号制度，通过把整改纳入后续审计内容督促整改落实到位。

    2.健全结果运用机制。推动将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。注重源头治理、系统整改，针对共性问题在体制机制层面分析查找原因，以审计整改助力补短板、堵漏洞、防风险，形成制度创新成果。

    四、保障措施

    做好“十四五”时期的审计工作，必须坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，严格依法规范审计行为，加强审计业务管理，加强审计队伍建设和审计信息化建设，推动兴隆台区审计工作高质量发展。

    （一）加强党对审计工作的领导

    认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，加强对审计工作的系统谋划、统筹协调、整体推进和督促落实，切实做到“两个维护”。

    1.健全审计委员会工作运行机制。加强区委审计委员会对审计工作的领导，增强审计工作的针对性和有效性。区委审计委员会办公室要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，确保各项部署要求落到实处。

    2.完善推动党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制。区委审计委员会要及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央关于审计工作的重大决策部署、中央、省、市审计委员会会议精神，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。

    3.严格执行重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，审计机关要首先按规定请示报告，经批准后再按法定程序办理。重大事项要及时向上级党委审计委员会请示报告。制定审计领域重大事项请示报告清单，实行重大事项请示报告责任追究制度。

    （二）依法规范审计行为

    深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立职权法定意识，严格规范审计程序、步骤和方式方法，坚持审准审实、审深审透，认真落实“三个区分开来”要求，确保审计结果经得起检验。

    1.加强审计法治化建设。认真学习贯彻修订后的审计法及其实施条例、国家审计准则，完善有关审计制度规范，及时将好的经验做法通过制度形式进行固化，持续增强制度供给。加强教育培训, 增强审计人员法律意识和依法审计本领，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

    2.完善审计质量控制体系。加强全流程审计质量管控，严格执行审计业务全链条闭环管理相关规定，落实审计计划、审计实施、审计报告、审计整改、审计成果利用等分级质量控制责任，规范延伸调查行为，健全完善审核复核审理标准体系，切实防范审计风险，不断提升审计质量。

    （三）加强审计业务管理

    树立与新发展理念和高质量发展要求相适应的思想观念、思维方式和工作习惯，加强对审计对象及相关行业领域的体制机制、政策法规、改革路径等情况的研究分析，加强对审计工作规律性的研究把握，找准审计发挥作用的着力点和重点难点，创新审计方式方法，优化审计资源配置，提高审计业务管理水平和监督效能。

    1.深入开展研究型审计。把研究分析贯穿审计工作全过程，厚实日常储备、做足审前功课、做细审中调度、压实证据支撑、做好审后总结评估，不断提高工作谋划深度、部署精度和监督力度。在开展审前调查的基础上，科学制定审计工作方案、实施方案。

    2.优化审计资源配置。既要不折不扣落实上级审计机关统一组织项目计划，又要服务区委、区政府需求，创新审计方式，加强各类型审计项目有机融。做好重大政策跟踪、预算执行、经济责任和自然资源资产、国企审计等不同类型审计项目的统筹融合，实现“一个审计组，一次进点，一审多项，一果多用”。

    3.打造精品审计成果。强化成果意识，不断提升审计报告、审计信息、等成果载体的层次和质量，多出高层次审计成果，多出对区委和政府决策有参考价值的精品，多出能推动形成高质量制度性创新成果的高端产品，推动有效解决问题，真正实现“治已病”“防未病”。注重总结提炼经典审计案例和成功经验方法，从根本上提升审计业务人员能力水平。

    （四）加强审计队伍建设

    全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的要求，加强审计队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做专业上的内行人、政治上的明白人。

    1.大力弘扬和践行审计精神。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，增强职业荣誉感和自豪感，教育引导审计干部保持客观公正的工作立场；践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。

    2.强化专业能力建设。健全学习培训制度，加强专题业务培训和审前培训，与时俱进学习新理论、新知识、新政策和新经验，鼓励审计干部考取注册类执业资格，打造学习型团队。发挥传帮带作用，加大以审代训力度，推行岗位练兵和案例教学，提高能查能说能写的能力。

    3.加强政治机关建设。深入开展党史学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实党组全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。

    （五）坚持科技强审

    1.加强审计技术创新。利用大数据精准、高效、覆盖面广等技术特点，充分运用现代信息技术开展审计，从而引领审计项目审计组织方式管理不断创新，全面提高审计质量和效率。

    2.坚持大数据审计先行，提升现场审计精准性。充分运用大数据审计思维，提高审前调查效率。确定审计及延伸重点，为审计项目的实施开展提供有力保障。

    3.提高数据应用管理水平。推进审计数据资源体系建设，完善数据采集和定期报送机制，提高数据处理和分析能力，健全数据集中管理制度规范，保障数据安全。