《辽宁省营商环境建设行动方案（2021—2025年）》政策解读

  为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，全面落实省委、省政府关于营商环境建设工作的决策部署，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，实现我省营商环境根本好转，制定本方案。

　　一、起草背景

　　出台我省《行动方案》主要基于五点考虑

　　一是深入贯彻习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要指示精神，全面贯彻省委、省政府工作部署，将营商环境作为事关辽宁振兴发展全局的战略问题。

　　二是以市场化、法治化、国际化营商环境为目标，按照营商环境实现根本好转的要求，对标中国营商环境评价指标体系和先进地区经验，围绕市场主体全生命周期，有的放矢地理清工作着力点和落脚点，不断提升市场主体和人民群众的满意度和获得感。

　　三是坚持问题导向、目标导向、结果导向，以工程化、项目化、清单化方式确定重点任务，解决政务环境、法治环境、信用环境等方面的难点、痛点、堵点问题。

　　四是坚持制度创新，以刀刃向内的自我革命精神持续推进改革，将改革贯穿营商环境建设始终。以小切口为落脚点，推进“工程建设项目审批制度改革”“只提交一次材料”“高效办成一件事”“免申即兑现”“免申即办”等改革举措。

　　五是坚持数字赋能，将数字政府建设与营商环境建设有机结合，用数字化理念倒逼改革，赋能营商环境建设。

　　二、主要内容

　　（一）总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴系列重要讲话和指示精神，以优化营商环境为基础，全面深化改革，深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》，坚持以提升市场主体和人民群众的满意度和获得感为导向，以小切口为落脚点，以政府职能转变为核心，以净化政治生态为根本，把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，坚持改革创新，推动政府治理体系和治理能力现代化，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　（二）基本原则

　　坚持以人民为中心。根据市场主体和人民群众的需求提供全生命周期服务，提升市场主体和人民群众的满意度和获得感，不断实现人民对美好生活的向往。

　　坚持以市场为导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化要素配置市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。

　　坚持以法治化为着力点。全面推进科学立法，全面规范执法、司法、审批、监管用权行为，打造“信用辽宁”，为各类市场主体投资兴业提供保障。

　　坚持深化改革。进一步深化“放管服”改革，创新服务模式、提升服务水平，创新监管手段，不断降低制度性交易成本，使市场主体和人民群众办事更加便捷舒心。

　　坚持系统观念。科学谋划、统筹推进各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，发扬斗争精神，久久为功。

　　坚持数字赋能。运用大数据、区块链、人工智能等手段，推动体制机制创新，用数字化思维倒逼改革，赋能营商环境建设。

　　（三）主要目标

　　以市场化、法治化、国际化营商环境为目标，对标国家发展改革委关于营商环境的评价标准，辽宁各项指标全部实现“优良”及以上等级，营商便利度进入全国先进行列，沈阳、大连两市各项评价指标全部达到标杆城市水平，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

　　(四)主要任务

　　一是建设公平竞争的市场环境。从降低市场准入门槛、提升投资便利度、为市场主体提供要素保障、推进注销便利化四方面推出改革举措。

　　二是创建高效便利的政务环境。从深化“放管服”改革、持续推进政务服务标准化、坚持数字赋能、建立常态化政企互动机制四方面设定重点任务。

　　三是构建规范公正的法治环境。从完善制度体系、提高行政执法效能、打造公正司法环境、提升政府监管水平四方面明确重点任务。

　　四是打造健康良好的信用环境。从加快社会信用体系建设、加强诚信政府建设、建立信用监管机制三方面推出有力举措，打造“信用辽宁”。

　　五是营造循环畅通的开放环境。从优化涉外经贸服务、促进跨境贸易便利化两方面确定主要任务，推动全方位对外开放与合作。

　　六是塑造文明包容的人文环境。从涵养发展生态、优化社会生态、改善自然生态、培育创新创业生态四方面营造宜居环境，使“营商环境就是我自己”的理念深入人心。

　　三、保障措施

　　从加强组织领导、坚持以评促优、鼓励先行先试、强化贯彻实施等方面保障方案落地落实。要求各地区、各部门要将营商环境建设作为“一把手工程”，落实主体责任，精心组织、周密安排，结合本地区、本部门实际，细化工作举措，工程化、项目化、清单化推进工作落实。